“十三五”規劃的編支票貼現製即將啟動。讓全國政協委員、國家發改委副主任徐憲平發愁的是,在“市場起決定性作用”的指揮棒下,計劃性較強的5年規劃該如何“變臉”以更貼近市場。
  我國從1953年開始編製5年計劃,在第一個5年計劃中,我們的目標是“超英趕美”。經過五六十年的流變,5年計劃的重心逐漸落在改革開放、改善民生方面。其間伴隨的變化是,5年計劃中“市場”的seo概念越來越濃重,以至於到了第11個5年的時候,計劃報告乾脆改名為規劃報告,以減少“計劃”的色彩。
  在國家發改委,徐憲平分管國家中長期規劃的擬訂。他說,今年開始,就得開始為“十三五”規劃做前期調研,但目前來自市場的變化日新月異,傳統的5年規劃編製模式已經不再適應,褐藻醣膠需要尋找更貼近市場的方法。
  一個最典型的例子是,互聯網經濟在“十二五”期間發展得風生水起,但在“十二五”規劃編製時,編寫組根本沒有預料到今天的局面。所以,徐憲平說,建築設計今後編製規劃,不能只靠政府部門、研究機構和高校,應該讓貼近市場的企業也參與進來,豐富思路,開門編製。
  空氣污染已經成為當下最大的民生問題,但徐憲平坦言,“十二五”HI-Q褐藻糖膠規劃中壓根沒有治理PM2.5這一環境指標,這也是當時編製規劃時沒有預測到的問題。
  2013年9月國務院出台的《大氣治理行動計劃》算是給國家的中長期規劃做了一個補充,但時間結點也就到2017年。未來空氣污染治理如何佈局,如何在“十三五”規劃中體現更完整的污染治理路徑,也是徐憲平正在尋求答案的問題。
  2020年是“十三五”的最後一年,也是我國全面建成小康社會的目標年。徐憲平說,這就意味著必須在“十三五”規劃中分解小康社會的目標。從目前各地的發展指標來看,西部一些地區要達到小康標準,GDP的增速必須保持在兩位數以上,但這些地區不少都是我國生態功能的屏障區,不適於過度開發。
  在徐憲平看來,這種關係該如何平衡也必須是考慮的。雖然要讓市場起決定性作用,但生態功能區還是要靠政府轉移支付,把西部地區的生態作為產品來購買。
  未來的經濟需要有質量地增長,背後支撐的是產業升級。徐憲平說,我國現有的勞動力質量難以支撐產業從低中端邁向高端。他給出的數字是,我國2.7億農民工中70%是初中以下文化,70%沒有職業技能。需求與供給間的差距不是單詞諧】梢越餼齙模剮枰職雅┟窆け涑杉脊ぁ�
  徐憲平建議,應該儘快面向全社會集思廣益,謀劃國家的中長期規劃。  (原標題:“十三五”規劃如何寫 發改委副主任求思路)
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